张健：要用立法让民企吃下“定心丸”

来源：红网 / 湖南省工商联 03-04

【红网时刻新闻记者李兵王诗颖】作为工商界别的政协委员，住湘全国政协委员、省政协副主席、省工商联主席张健多年来，一直关心和关注民营经济高质量发展。

今年他将目光聚集到了民营经济促进法这一命题上。他认为，“市场规律的核心在于公平与竞争，民营企业长期以来的诉求关键点其实就是‘公平竞争’四个字。”

近年来，党中央、国务院反复表明并以行动重申支持民营经济发展壮大的坚定立场和鲜明态度。

此后更是推出一系列助力民企发展、提振民企信心的政策。立足更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能，国家发改委下设了民营经济发展局。在此基础上，促进民营经济立法，可谓顺理成章。

此前，国有企业、外商等经营主体都有相应的法律，各界对制订一部民营经济专门性法律并为民营经济发展提供法律保障期待已久。

张健认为，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，以此来构建促进民营经济发展的制度保障体系，从法律层面彰显党和国家坚持“两个毫不动摇”的坚强意志、坚定态度，给广大民营企业家一颗真正的“定心丸”。

“要促进民营经济立法切实指向问题、解决问题，重要的是多听听经营主体尤其是民营企业家的声音，了解他们实际存在的困难、障碍、痛点，并通过细则条款得以体现，让法律保障从纸面走到地面。”张健建议，有关部门组成立法调研小组，分赴各省市广泛调研，深入掌握影响民营经济发展的重难点问题和政策执行中的障碍，制定问题清单、目标清单、任务清单，针对性、前瞻性搭建立法框架、设计立法制度。

平等待遇、要素获取、创新环境、法治环境、政府诚信、政商关系……在加强立法调研论证的基础上，民营经济促进法的立法进程，必须要聚焦民企核心关切。

如：着眼民营企业创新过程中的难点问题，支持民营企业“专精特新”发展、加强知识产权保护。又如：从立法层面明确，行政机关应履行约定义务，规定国家机关、事业单位、国有企业不得违反合同约定延期支付民营企业账款。

为明确各级地方政府、部门在促进民营经济发展中的工作责任，张健还表示，要压实各级主体责任，加强系统配套设计。国家层面，各部门要出台配套措施；地方层面，鼓励各地根据实际，形成配套制度保障体系。

新闻链接 | 张健委员建议：促进资本市场支持中医药事业发展

来源：政协云 03-06

“国家密集出台政策文件，要求高度重视中医药产业高质量发展。知识密集型和资本密集型的医药产业需要各个层次资本市场的支持，但目前中医药企业在资本市场的表现却不尽如人意，甚至被资本市场冷落。”全国政协委员、省政协副主席、省工商联主席张健提交《关于促进资本市场支持中医药事业发展的提案》，呼吁加大资本投入，支持中医药科技研发，推动中成药企业科技化、国际化、品牌化、规模化发展，提升市场竞争力。

张健介绍，全国4569家中医药（含中药饮片）企业完成境内上市的只有66家，未上市企业获得私募股权投资的比例不到10%。2020年到2023年4年间，有14家中药企业在上市过程中被终止或撤材料，成功上市的中药企业仅7家。而日本、韩国一直重视汉方制药的发展，产品国际竞争力和国际市场份额已经超过我国，产业资本正在加强对我国中医药种植和供应链的控制。如今，许多人通过跨境电商购买“洋中药”，有的人产生国产药不如“洋中药”的认知。

张健认为，资本市场没有及时捕捉到国家高度重视中医药传承创新、产业高质量发展的信号，原因在于资本市场的引导政策对中医药支持不明确、不突出，导致中医药产业严重缺乏资本投入和科技投入，中医药企业募集资金困难且估值也被严重压低，进而影响了相关从业者对中医药的发展热情。

为此，提案建议，正确理解中医药产业在经济发展、科技发展和传统文化发展方面的重要意义，梳理出生物医药产业政策中忽视中医药的部分，旗帜鲜明、指向明确地支持中医药发展。明确创新性中医药企业的科技属性，对现有政策进行修订，补充说明或者重新出台政策，支持中医药创新企业和专精特新企业在创业板和北交所上市。

提案建议，证券交易所应对现有申报上市企业加大甄别力度，加快对创新性中药企业的审核速度，向资本市场释放积极信号，引导资本投资中医药产业。同时建议交易所支持已经上市的中医药企业开展兼并重组工作，加快审批，加大支持，让资本、产业、国家战略三位一体化发展。

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